為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)蘿北縣礦產(chǎn)資源科學(xué)合理高效開發(fā)利用，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的資源保障，蘿北縣自然資源局組織技術(shù)單位編制完成了《蘿北縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。有關(guān)政策解讀如下：
  一、編制的背景
  2020年3月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021－2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號(hào)），要求開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021－2025年）編制工作。2020年7月，黑龍江省自然資源廳下發(fā)《黑龍江省市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制指導(dǎo)意見》（黑自然資發(fā)〔2020〕153號(hào)），明確規(guī)定縣級(jí)規(guī)劃編制工作應(yīng)在縣級(jí)人民政府和市自然資源局指導(dǎo)下，由縣級(jí)自然資源主管部門組織編制。

《規(guī)劃》編制主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）年）》《鶴崗市省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）年）》《蘿北縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025）年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號(hào)）《黑龍江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制指導(dǎo)意見>的通知》（黑自然資發(fā)〔2020〕153號(hào)）等相關(guān)文件的要求。
  二、編制意義
  《規(guī)劃》是我縣規(guī)劃體系的組成部分，是對(duì)黑龍江省、鶴崗市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，是協(xié)調(diào)解決本級(jí)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。
  三、規(guī)劃的目標(biāo)
  （一）加大地質(zhì)勘查找礦力度

配合上級(jí)部署的1：5區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，進(jìn)一步為勘查工作打好基礎(chǔ)；開展石墨等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查，提升石墨礦產(chǎn)保障水平；加大鐵、金多金屬礦產(chǎn)勘查;加強(qiáng)地?zé)帷⒌V泉水調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查；到2025年，新發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地3處，新增石墨（礦物量）50萬(wàn)噸，礦產(chǎn)資源保障程度進(jìn)一步提高。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

加大石墨礦產(chǎn)的開發(fā)力度，鞏固已有礦山采區(qū)、支持重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)，到2025年全縣石墨礦石年開采量控制在1200噸左右；加強(qiáng)石墨產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展壯大石墨新材料產(chǎn)業(yè)。支持水泥用大理巖等礦產(chǎn)開發(fā)利用，保障砂石土礦的生產(chǎn)，采礦業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)到5億元。逐步形成與全省產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展新格局。

（三）優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，促進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，提高礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)節(jié)約集約利用水平，到2025年，全縣礦山企業(yè)大、中型礦山比例達(dá)50%以上。優(yōu)化砂石土開采布局，控制砂石土礦山數(shù)量，到2025年，礦山企業(yè)預(yù)計(jì)控制在56個(gè)以內(nèi)。

（四）加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程

探索礦業(yè)發(fā)展模式，新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)，達(dá)到縣級(jí)以上綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)礦山升級(jí)改造，達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。做好綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，到2025年，爭(zhēng)取完成3個(gè)省級(jí)綠色礦山。

（五）推進(jìn)礦山環(huán)境修復(fù)治理

加大歷史遺留礦山與尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)治理，加強(qiáng)砂石土礦山地質(zhì)環(huán)境治理，到2025年，完成歷史遺留礦山治理修復(fù)面積66.67公頃。強(qiáng)化生產(chǎn)礦山監(jiān)督管理，壓實(shí)企業(yè)治理主體責(zé)任。

（六）提升礦產(chǎn)資源管理水平

建立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面提高礦產(chǎn)資源管理水平。全面建設(shè)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化礦山準(zhǔn)入制度，促進(jìn)資源的規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營(yíng)。
  四、主要內(nèi)容
  1.現(xiàn)狀與形勢(shì)分析。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及相關(guān)形勢(shì)，對(duì)蘿北縣礦產(chǎn)資源概況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源的相關(guān)形勢(shì)進(jìn)行了比較系統(tǒng)的分析與總結(jié)，綜合評(píng)價(jià)了礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀和存在的主要問題，以發(fā)展的觀點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的礦產(chǎn)資源供需發(fā)展形勢(shì)作出了分析預(yù)測(cè)，同時(shí)對(duì)上一輪規(guī)劃在勘查、開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方面的實(shí)施成效做了評(píng)估。

2.規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則。根據(jù)國(guó)家和黑龍江省宏觀政策導(dǎo)向和有關(guān)要求，結(jié)合本地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際等提出了規(guī)劃指導(dǎo)思想；根據(jù)地方實(shí)際，從資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)與合理利用、堅(jiān)持市場(chǎng)配置與政府調(diào)控相結(jié)合等方面提出了規(guī)劃編制的四項(xiàng)基本原則。

3.規(guī)劃目標(biāo)。從礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、礦產(chǎn)資源管理改革等6個(gè)方面提出了預(yù)期性指標(biāo)。并提出了2025年規(guī)劃目標(biāo)以及2035年的展望目標(biāo)。

4.礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)布局。根據(jù)我縣成礦地質(zhì)條件，礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確定了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方向，提出了基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、商業(yè)性地質(zhì)勘查工作部署。落實(shí)能源資源基地1處，即黑龍江蘿北七馬架-創(chuàng)西溝石墨國(guó)家能源資源基地；落實(shí)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)1處，即黑龍江雙鴨山煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)（部分）；落實(shí)省級(jí)勘查規(guī)劃區(qū)塊5個(gè)，落實(shí)市級(jí)勘查區(qū)塊4個(gè)，并明確了相應(yīng)的管理措施；落實(shí)省級(jí)開采規(guī)劃區(qū)塊8個(gè)，劃定建筑用砂石開采規(guī)劃區(qū)塊21個(gè)，并提出了相應(yīng)管理措施。明確了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，提出了嚴(yán)格勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法。

5.礦產(chǎn)資源開發(fā)與合理利用。著重對(duì)本級(jí)審批發(fā)證的砂石土礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)部署和安排。嚴(yán)格規(guī)范砂石粘土礦資源開發(fā)管理，根據(jù)本縣資源特點(diǎn)、市場(chǎng)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，明確開采強(qiáng)度、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和開采準(zhǔn)入條件。

6.綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)。綠色礦山建設(shè)從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新的數(shù)字化礦山等四個(gè)方面提出了綠色礦山建設(shè)的具體內(nèi)容，礦山生態(tài)保護(hù)按照新建礦山、生產(chǎn)礦山和歷史遺留礦山三種類型，分別提出了礦區(qū)生態(tài)保護(hù)措施。

7.重點(diǎn)項(xiàng)目。蘿北縣石墨資源豐富，是中國(guó)最大的石墨礦富集區(qū)，建設(shè)石墨新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是蘿北縣“十四五”規(guī)劃中發(fā)展地位“一城三區(qū)一堡”中重要的組成部分，十四五期間，圍繞石墨產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃五礦石墨一體化開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。

五、保障措施
  以完善規(guī)劃管理體系、強(qiáng)化規(guī)劃法制地位、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理等一系列礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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