蘿政發(fā)〔2023〕6號

蘿北縣人民政府

關(guān)于印發(fā)蘿北縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各社區(qū)管委會、縣直各有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《蘿北縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

蘿北縣人民政府

2023年4月17日

蘿北縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021-2025年）

蘿北縣人民政府

二〇二三年三月

目 錄

總 則 ····· 1

第一章 現(xiàn)狀與形勢·····2

一、現(xiàn)狀 ·····2

二、形勢與要求·····7

第二章 指導(dǎo)思想與基本原則····· 11

一、指導(dǎo)思想 ····· 11

二、基本原則 h····· 11

第三章 規(guī)劃目標 ····· 13

第四章 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護布局 ·····16

一、礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向 ····· 16

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域 ·····17

三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護布局·····18

第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)與合理利用····· 21

一、合理確定開發(fā)強度····· 21

二、優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu) ····· 21

三、嚴格規(guī)劃準入管理····· 23

第六章 綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護····· 25

一、綠色礦山建設(shè) ····· 25

二、礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)····· 27

第七章 重點項目 ····· 29

第八章 規(guī)劃保障措施 ····· 30

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)確保規(guī)劃落實 ····· 30

二、健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制 ····· 30

三、加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查 ·····30

四、提高規(guī)劃管理信息化水平 ····· 31

總 則

為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進蘿北縣礦產(chǎn)資源科學(xué)合理高效開發(fā)利用，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，全面推進綠色礦業(yè)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實有力的資源保障，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《鶴崗市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《蘿北縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，按照《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）《黑龍江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制指導(dǎo)意見>的通知》（黑自然資源廳發(fā)〔2020〕153號）要求，制定《蘿北縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是我縣規(guī)劃體系的組成部分，是對黑龍江省、鶴崗市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在本縣行政區(qū)域內(nèi)進行細化和落實，是協(xié)調(diào)解決本級礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護活動的重要依據(jù)。縣域內(nèi)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》基期為2020年，規(guī)劃期為2021年-2025年，展望至2035年。《規(guī)劃》的適用范圍為蘿北縣所轄行政區(qū)域。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

一、現(xiàn)狀

蘿北縣地處黑龍江省東北部、小興安嶺南麓與三江平原交匯處、黑龍江中下游，地勢西北高東南低，西北與嘉蔭縣相連，西與鶴崗市、湯原縣毗鄰，東與綏濱縣接壤。我縣交通較為便利，陸路可通過哈蘿公路和鶴北鐵路通往全國。全縣下轄6個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、63個行政村，另有農(nóng)墾寶泉嶺分局及所屬6個國營農(nóng)場和鶴北林業(yè)局及所屬17個森工林場。截至2020年底，全縣常住人口20.6萬人。

我縣礦產(chǎn)資源豐富，素有“黃金鑲邊，鎢金鋪地”的美譽。石墨資源優(yōu)勢突出，查明石墨資源量1.9億噸，有“亞洲第一礦”美譽。依托豐富的石墨資源和不斷壯大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我縣大力發(fā)展以石墨精深加工為核心的綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動石墨產(chǎn)業(yè)取得了突破性進展。目前已建成了石墨礦采選深加工產(chǎn)業(yè)園，是全國最大的球形石墨生產(chǎn)基地，成為以石墨開采加工為主的專業(yè)性特色省級園區(qū)，全省縣域經(jīng)濟重點園區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目實施基地、國家科技支撐計劃項目實施基地、省級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，也是全省僅有的兩個省級特色園區(qū)之一。

（一）礦產(chǎn)資源概況

1.礦產(chǎn)種類

截至2020年底，全縣已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)資源32種(含亞種)，其中已查明資源儲量的有12種，包括煤炭、鐵、鎳、巖金、砂金、鈹、菱鎂礦、石墨、云母、玻璃用白云巖、玻璃用脈石英、水泥用大理巖，按礦產(chǎn)類別劃分，能源礦產(chǎn)1種、金屬礦產(chǎn)4種、非金屬礦產(chǎn)6種。

2.礦產(chǎn)資源儲量

我縣礦產(chǎn)資源豐富，石墨、鎳、鈹、菱鎂礦、云母、玻璃用脈石英、玻璃用白云巖等礦產(chǎn)資源儲量位居全省前列，其中石墨保有資源量（礦物）1.9億噸，居全省第一位，菱鎂礦、玻璃用白云巖為全省唯一查明資源量礦產(chǎn)地。

3.礦區(qū)數(shù)量及規(guī)模

截至2020年底，全縣共發(fā)現(xiàn)各類礦區(qū)、礦產(chǎn)地、礦（化）點138個，其中上表礦區(qū)35個（含共伴生），按規(guī)模劃分，大型13個；中型9個；小型13個。按礦種劃分，非金屬礦產(chǎn)21個；金屬礦產(chǎn)13個；能源礦產(chǎn)1個。其他未上表的主要礦產(chǎn)有泥炭、黃玉、蛇紋巖、礦泉水、建筑用花崗巖、建筑用砂等，多為小型-零星資源。

4. 礦產(chǎn)資源分布及特點

礦產(chǎn)資源豐富且分布相對較集中。石墨主要分布在云山林場、延軍農(nóng)場附近，資源極其豐富，占全省已發(fā)現(xiàn)的石墨資源儲量一半以上，已發(fā)現(xiàn)的礦床多以大型礦床為主，礦體賦存條件好，可直接露天開采，水電、路、通訊方便，蘿北云山石墨礦為亞洲第一礦，已被國家列為重要石墨開發(fā)基地；鐵礦位于蘿北縣城大馬河林場一帶，為高爐高硫富磁鐵礦，目前未開發(fā)利用；金礦以砂金礦為主，主要分布蘿北境內(nèi)黑龍江二、三、四級水系，由于多年開采，砂金資源已近枯竭；菱鎂礦為我省唯一菱鎂礦床，位于蘿北縣環(huán)山鄉(xiāng)西。

（二）勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)狀

我縣基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度相對較高，截至2020年底，1∶20萬和1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1∶5萬航空磁法及放射性測量、1∶100萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和1∶50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查實現(xiàn)全覆蓋。累計完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查2個圖幅，總面積414.9平方千米（含不完整圖幅），完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查4個圖幅，總面積872.9平方千米（含不完整圖幅），分布于本縣北部。

2.礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

截至2020年底，全縣共有探礦權(quán)41個，其中煤炭探礦權(quán)2個，石油天然氣探礦權(quán)1個、煤層氣探礦權(quán)1個、地熱探礦權(quán)1個、金及多金屬探礦權(quán)16個，石墨探礦權(quán)20個。按勘查階段劃分：預(yù)查項目5個、普查項目16個、詳查項目15個、勘探項目5個。中部以能源礦產(chǎn)煤及石墨等非金屬礦勘查為主，北部以金多金屬礦勘查為主。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣已經(jīng)開發(fā)利用的礦種有煤炭、鐵、金、石墨、玻璃用白云巖、玻璃用脈石英、水泥用大理巖、菱鎂礦等。截至2020年底，全縣共有采礦權(quán)54個，按礦種分，煤炭采礦權(quán)1個，非煤采礦權(quán)53個；按開發(fā)利用狀態(tài)分，正在生產(chǎn)礦山24個、停產(chǎn)礦山15個、籌建礦山15個。

（三）第三輪規(guī)劃實施成效評估

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，我縣礦業(yè)發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型期。基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度進一步提高，礦產(chǎn)資源勘查成果突出，發(fā)現(xiàn)并探明一批重要礦產(chǎn)地，開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成以石墨為主的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦山建設(shè)取得成效，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理成效初顯，各項規(guī)劃目標基本實現(xiàn)。第三輪規(guī)劃各項指標基本符合實際，科學(xué)合理。

1.地質(zhì)勘查找礦取得重大突破

第三輪規(guī)劃期間，地質(zhì)找礦成果顯著，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地10處，其中大中型礦產(chǎn)地9處、小型礦產(chǎn)地1處。煤炭、地熱、石墨、水泥用大理巖等重點礦種勘查取得顯著成效，礦產(chǎn)資源保障能力進一步提高。

2.礦業(yè)總產(chǎn)值取得大幅度提升

充分發(fā)揮石墨、水泥用大理巖資源優(yōu)勢，石墨開采穩(wěn)步發(fā)展，水泥用大理巖實現(xiàn)規(guī)模化利用，礦業(yè)經(jīng)濟取得大幅度發(fā)展。全縣采礦業(yè)總產(chǎn)值由2015年的9605.5萬元大幅提高到2020年的3.27億元，為全縣經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

3.開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

第三輪規(guī)劃期間，通過提高準入條件，培育優(yōu)質(zhì)礦山，推進礦山整合，礦山總數(shù)由116個壓縮到期末的54個，大中型礦山占比由16.4%提高到51.2%，礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

4.礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展取得進展

第三輪規(guī)劃期間，全市積極落實礦山“三率”國家標準，礦產(chǎn)資源綜合利用水平得到進一步提高，石墨、水泥用大理巖等主要礦產(chǎn)的“三率”指標，達到礦山設(shè)計或國家標準。以蘿北云山石墨礦區(qū)為主導(dǎo)的蘿北綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)被自然資源部評為全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，為我省唯一入選單位，綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐進一步加快。

5.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理成效初顯

第三輪規(guī)劃期間，各礦山企業(yè)積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)義務(wù)，按要求繳納土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金等費用；礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理水平不斷提高，礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度已經(jīng)建立，礦山“三廢”排放率和礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。全縣各部門積極爭取國家和省項目資金解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和土地恢復(fù)問題。啟動了小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點捆綁項目—蘿北縣曙光村西山地質(zhì)環(huán)境治理項目。

二、形勢與要求

（一）形勢

“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段。當前，世界面臨百年未有之大變局，無論對于我國、我省、我市，還是對于我縣，都是挑戰(zhàn)與機遇并存。短期內(nèi)，全球經(jīng)濟不穩(wěn)定性、不確定性仍在不斷增加，貿(mào)易保護主義抬頭，國內(nèi)外礦業(yè)形勢發(fā)生深刻變化，我縣的石墨產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)受到不同程度波及。長期看來，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國礦產(chǎn)資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位，礦業(yè)發(fā)展的根基不會動搖。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，礦業(yè)發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出新趨勢，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不可持續(xù)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)將成為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支撐，綠色發(fā)展將成為礦山的最基本要求，礦業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展是我國礦業(yè)由大變強的必由之路。

蘿北縣是我國石墨礦產(chǎn)品深加工及其延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，城市建設(shè)對建筑用砂石土資源仍有較大需求，同時綠色發(fā)展對地熱和礦泉水等綠色礦產(chǎn)資源的需求逐漸加大。結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源特點及經(jīng)濟發(fā)展需求，規(guī)劃期內(nèi)能滿足需求的礦產(chǎn)：石墨、水泥用大理巖、建筑用砂、建筑用石；規(guī)劃期內(nèi)不能滿足需求的礦產(chǎn)：煤炭、金、鐵；具開發(fā)利用潛力的礦產(chǎn)：菱鎂礦、玻璃用白云巖、玻璃用脈石英、地熱、礦泉水。

（二）要求

1.經(jīng)濟社會發(fā)展對提升資源保障能力提出更大要求

石墨資源優(yōu)勢突出，煤炭、金、鐵等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)仍需大力進行地質(zhì)勘查。鎳、鈹、菱鎂礦、云母、玻璃用脈石英、玻璃用白云巖等礦產(chǎn)資源儲量位居全省前列，但查明的資源量較少而且地質(zhì)勘查工作程度總體上偏低。縣域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展對礦產(chǎn)資源保障程度提出更高要求，規(guī)劃期內(nèi)，要加快礦產(chǎn)資源勘查進程，積極爭取中央、地方財政和社會資金多元投入，加大重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查投入力度，力爭取得找礦突破，提高礦產(chǎn)資源保障能力。

2.釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)提出更實舉措

全縣礦產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)模、開采方式和結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，石墨開發(fā)利用潛力需要進一步釋放，金、鐵、玻璃用脈石英、玻璃用白云巖、地熱、礦泉水等未得到充分開發(fā)利用。圍繞我縣礦產(chǎn)資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，調(diào)整開發(fā)利用方向，優(yōu)化礦業(yè)勘查開發(fā)布局，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模，加快重點礦山開發(fā)建設(shè)進程，落實市級規(guī)劃確定的開采總量指標，合理確定優(yōu)勢礦產(chǎn)開采控制指標，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

3.礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級對推進資源高效利用提出更高質(zhì)量

我縣礦業(yè)節(jié)約集約開發(fā)和綜合利用水平有待進一步提高，共伴生礦產(chǎn)、尾礦資源綜合利用水平有較大提升空間。規(guī)劃期內(nèi)，堅持貫徹綠色發(fā)展理念，依法科學(xué)開發(fā)、有序開發(fā)、綜合開發(fā)，大力推進資源高效利用、科技創(chuàng)新和礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源利用效率，促進礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.礦業(yè)綠色發(fā)展對加快綠色礦山建設(shè)提出更深內(nèi)涵

全縣范圍內(nèi)的礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)方面進行了一些探索，取得了一定成效，但目前并無建成的綠色礦山。本輪規(guī)劃，要以蘿北綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機，大力加快推進綠色礦山建設(shè)，根據(jù)我縣礦山企業(yè)實際情況，按照建設(shè)期限逐步統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)企業(yè)自覺投入，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制，開創(chuàng)綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

5.堅持生態(tài)優(yōu)先對礦山生態(tài)修復(fù)治理提出更嚴標準

我縣礦山生態(tài)環(huán)境問題依然突出，修復(fù)治理任務(wù)繁重，多年開發(fā)遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多，部分生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理欠賬較多，資金來源單一，且投入嚴重不足。本輪規(guī)劃，要明確礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理措施和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的管理措施，提升全縣礦山生態(tài)環(huán)境，促進資源勘查、開發(fā)利用與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章 指導(dǎo)思想與基本原則

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“五大安全”“六個強省”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，挖掘資源潛力，發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，貫徹綠色發(fā)展理念，集約節(jié)約高效利用礦產(chǎn)資源，向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展，進一步做大做強礦業(yè)經(jīng)濟，全力打造國內(nèi)最大的石墨球型負極產(chǎn)業(yè)基地，為縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供資源保障。

二、基本原則

（一）堅持礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以綠色準入推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型，開展綠色勘查，建設(shè)綠色礦山，加快蘿北綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，堅持開發(fā)與保護并重，構(gòu)建綠色礦業(yè)長效發(fā)展機制，最大限度發(fā)揮礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

（二）堅持礦業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)

以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標，以礦業(yè)開發(fā)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效支撐為目的，根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源分布特點，立足經(jīng)濟和礦業(yè)發(fā)展需求，制定與資源稟賦、區(qū)位條件、區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)的礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化石墨、水泥用大理巖等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

（三）堅持科技創(chuàng)新與礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一

依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高先進適用技術(shù)普及率與轉(zhuǎn)化率，著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用和循環(huán)利用，提高礦業(yè)開發(fā)科技含量和礦產(chǎn)品附加值，為可持續(xù)發(fā)展保障、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供強有力的科技支撐。

（四）堅持宏觀調(diào)控與市場配置資源相結(jié)合

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，健全礦業(yè)權(quán)有形市場，強化市場在資源配置中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和社會服務(wù)功能，維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，將市場主導(dǎo)配置資源與宏觀調(diào)控有機結(jié)合，創(chuàng)造良好的礦業(yè)營商發(fā)展環(huán)境。

（五）堅持規(guī)劃落實與嚴格礦業(yè)權(quán)監(jiān)管相統(tǒng)一

根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源稟賦條件，依據(jù)《規(guī)劃》確定的各項目標、指標，抓住重點，突出特色，科學(xué)制定和細化落實，確保區(qū)域布局、規(guī)劃分區(qū)等要求落地。努力推進精細管理、科學(xué)管理，細化管控措施，持續(xù)完善礦產(chǎn)資源管理相關(guān)政策制度，有序推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與管控相統(tǒng)一。

第三章 規(guī)劃目標

到2025年，礦產(chǎn)資源勘查取得較大進展，資源保障能力進一步提升，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率進一步提高，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展取得成效，礦山地質(zhì)環(huán)境進一步改善，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護布局更加合理，礦產(chǎn)資源管理水平不斷優(yōu)化。

（一）加大地質(zhì)勘查找礦力度

積極配合上級部署的1：5區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，開展資源潛力評價，圈定成礦遠景區(qū)，劃定找礦靶區(qū)，為進一步勘查工作打好基礎(chǔ)；繼續(xù)開展石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查，進一步提升石墨礦產(chǎn)保障水平；加大鐵、金多金屬礦產(chǎn)勘查，力爭實現(xiàn)找礦突破；加強地熱、礦泉水調(diào)查評價與勘查，提高水氣礦產(chǎn)的保障水平；到2025年，新增石墨（礦物量）50萬噸，礦產(chǎn)資源保障程度進一步提高。

（二）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

緊跟市場需求，加大石墨礦產(chǎn)的開發(fā)力度，鞏固已有礦山采區(qū)、支持重點礦區(qū)建設(shè)，到2025年全縣石墨礦石年開采量控制在1200噸左右；繼續(xù)加強石墨產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展壯大石墨新材料產(chǎn)業(yè)，建成國家級石墨基地。支持水泥用大理巖等礦產(chǎn)開發(fā)利用，保障重大工程和民生所需的砂石土礦的生產(chǎn)，礦業(yè)對本縣國民經(jīng)濟的支撐作用得到進一步增強，采礦業(yè)產(chǎn)值力爭達到5億元。逐步形成與全省產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展新格局。

（三）優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，促進礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，礦業(yè)權(quán)配置更加科學(xué)合理，提高礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)節(jié)約集約利用水平，到2025年，全縣礦山企業(yè)大、中型礦山比例達50%以上。優(yōu)化砂石土開采布局，引導(dǎo)規(guī)模開采，進一步控制砂石土礦山數(shù)量，到2025年，全縣礦山企業(yè)預(yù)計控制在56個以內(nèi)。

（四）加快綠色礦山建設(shè)進程

探索礦業(yè)發(fā)展新模式，提高企業(yè)綠色礦山建設(shè)積極性。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，達到縣級以上綠色礦山標準。生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山標準要求。繼續(xù)做好蘿北綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，到2025年，爭取完成3個省級綠色礦山建設(shè)。

（五）推進礦山環(huán)境修復(fù)治理

建立健全“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理新體系。加大歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與整治，加大尾礦庫生態(tài)治理與修復(fù)，加強砂石土礦山地質(zhì)環(huán)境治理，到2025年，完成歷史遺留礦山治理修復(fù)面積66.67公頃。持續(xù)強化生產(chǎn)礦山的監(jiān)督管理，壓實礦山企業(yè)治理恢復(fù)主體責任。

（六）提升礦產(chǎn)資源管理水平

建立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實施礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)管，全面提高礦產(chǎn)資源管理水平。全面建設(shè)推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，強化礦山準入制度，促進資源的規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營。

第四章 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護布局

根據(jù)我縣礦業(yè)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、資源稟賦、開發(fā)現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力等特點，明確重點勘查、開采礦種，勘查開采布局以及礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)差別化的發(fā)展定位和政策導(dǎo)向。

一、礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

（一）勘查方向

重點勘查礦種：金、鐵、地熱、礦泉水、石墨。

禁止勘查礦種：砂金、泥炭。

管理措施：

保障國家能源資源安全，持續(xù)提升礦產(chǎn)資源的保障能力，繼續(xù)加大國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查，構(gòu)建多種融資渠道，引導(dǎo)社會資金開展重點礦種的勘查工作，鼓勵礦山企業(yè)加大接替資源找礦力度，積極爭取各級財政資金投入，開展重要礦種調(diào)查評價工作，實現(xiàn)找礦重點突破，推進非常規(guī)能源礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)資源的勘查；堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”的原則，禁止勘查對生態(tài)環(huán)境影響較大、受國家政策限制的礦產(chǎn)。強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴格執(zhí)行探礦權(quán)準入及退出機制，規(guī)范有序合規(guī)勘查。

（二）開采方向

重點開采礦種：石墨、金、鐵、水泥用大理巖、地熱、礦泉水。

禁止開采礦種：砂金、泥炭、可耕地的磚瓦用粘土。

管理措施：

深入貫徹綠色發(fā)展先行的科學(xué)觀念，依法依規(guī)科學(xué)開展礦業(yè)活動。涉及永久基本農(nóng)田保護線、生態(tài)紅線及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的礦業(yè)活動要嚴格按照相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行。對重點礦種采用“快批快上”的原則，依法依規(guī)為礦業(yè)權(quán)人提供便利，新建礦山盡快形成產(chǎn)能。保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生，合理控制建材類、建筑用砂石土的開采量。

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域

根據(jù)我縣資源稟賦、開發(fā)現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境承載能力等特點，全縣共劃定2個勘查開發(fā)重點發(fā)展區(qū)域。

（一）石墨資源精深加工綠色發(fā)展示范區(qū)

重點推進蘿北石墨礦山開采和精深加工項目一體化建設(shè)，建設(shè)綠色智能礦山，避免低水平產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，科學(xué)有序釋放資源產(chǎn)能。打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群，以政府為主導(dǎo)，培育產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，支持五礦集團整合石墨資源加工企業(yè)，以五礦集團為龍頭，構(gòu)建從礦石采選到產(chǎn)品加工、污水處理、尾礦綜合利用的石墨資源精深開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加快五礦集團打造負極材料全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)采選和球形產(chǎn)能國內(nèi)規(guī)模前沿。積極打造蘿北石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進石墨產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化、綠色化、多元化發(fā)展。

（二）水泥用大理巖等礦產(chǎn)綜合開發(fā)集約發(fā)展?jié)摿^(qū)

主要分布在蘿北縣北部至延軍農(nóng)場一帶。該區(qū)積極扶持水泥用大理巖、玻璃用脈石英加工產(chǎn)業(yè)，重點推進檢順公司七馬架大理巖礦、蘿北尖山玻璃用脈石英礦等重點礦山開發(fā)建設(shè)，為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)升級奠定基礎(chǔ)。培育礦泉水、地熱等清潔能源新興產(chǎn)業(yè)，加快礦泉水資源利用步伐，建立科技創(chuàng)新平臺，研發(fā)高附加值產(chǎn)品，促進礦泉水產(chǎn)品升級。鼓勵開展地熱開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)與供暖、康養(yǎng)、旅游、種植養(yǎng)殖及工業(yè)等相結(jié)合的地熱綜合開發(fā)。實施地熱清潔能源開發(fā)利用工程，以點帶面，推動規(guī)模化發(fā)展，節(jié)能減排，助力實現(xiàn)全縣碳達峰、碳中和目標。

三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護布局

根據(jù)資源稟賦，圍繞能源資源基地加強資源勘查，增加石墨礦產(chǎn)資源量，進一步提高資源儲量級別，提升能源資源保障能力；提高多金屬、地熱、礦泉水等礦產(chǎn)的勘查開發(fā)力度，提高勘查程度，加快探轉(zhuǎn)采，使資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，成為我縣新的經(jīng)濟增長點。

（一）能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)

落實能源資源基地1處，即黑龍江蘿北七馬架-創(chuàng)西溝石墨國家能源資源基地，基地內(nèi)已設(shè)石墨探礦權(quán)15個，石墨采礦權(quán)5個。規(guī)劃期內(nèi)，基地石墨資源量充足，能夠滿足礦產(chǎn)資源開采要求。

國家規(guī)劃礦區(qū)1處，即黑龍江雙鴨山煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)（部分），礦區(qū)內(nèi)已設(shè)煤炭探礦權(quán)5個（我縣境內(nèi)3個），擬設(shè)煤炭采礦權(quán)2個。

能源資源基地作為保障國家能源資源安全供應(yīng)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)域，加大整裝勘查與節(jié)約集約開發(fā)力度，推動礦山企業(yè)整合重組，引導(dǎo)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；要進一步完善區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌配置；改善能源資源基地內(nèi)礦山外部運輸條件，加快區(qū)內(nèi)資源的開發(fā)利用，在生產(chǎn)力布局、地質(zhì)勘查基金項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點支持和保障；優(yōu)先安排基地內(nèi)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用、礦山生態(tài)保護恢復(fù)、工礦廢棄地復(fù)墾等項目，鼓勵礦山尾礦等固體廢棄物中的資源綜合回收利用，促進基地內(nèi)礦山企業(yè)延伸深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；鼓勵資源產(chǎn)業(yè)逐步向資源基地集中，以國家能源資源基地重要支撐，做大做強石墨礦資源的集約化產(chǎn)業(yè)帶。

（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局

1.勘查規(guī)劃區(qū)塊

落實省、市級的勘查規(guī)劃區(qū)塊11個，其中落實省級勘查規(guī)劃區(qū)塊7個，總面積229.8平方千米，包括煤炭3個，金2個，金及多金屬1個，鐵1個；落實市級勘查規(guī)劃區(qū)塊4個，總面積2.9平方千米，包括2個飾面用蛇紋巖，1個水泥用石灰?guī)r、1個礦泉水。

管理措施：

加強勘查規(guī)劃區(qū)塊對探礦權(quán)設(shè)置的約束作用，原則上一個勘查規(guī)劃區(qū)塊對應(yīng)一個勘查主體。合理安排探礦權(quán)投放總量，優(yōu)先安排國家能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)，優(yōu)先考慮對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查。引導(dǎo)鼓勵社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查。建立和完善勘查規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制，規(guī)劃期新發(fā)現(xiàn)礦種可以增設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊。

2.開采規(guī)劃區(qū)塊

共劃定開采規(guī)劃區(qū)塊29個，其中落實省級開采規(guī)劃區(qū)塊8個，包括煤炭1個，面積124.9平方千米，石墨7個，面積115.1平方千米；新設(shè)縣級開采規(guī)劃區(qū)塊21個，包括建筑用花崗巖5個，建筑用大理巖3個、建筑用砂13個，總面積1.5平方千米。

管理措施：

依據(jù)開采規(guī)劃區(qū)塊新設(shè)采礦權(quán)，加強開采規(guī)劃區(qū)塊對采礦權(quán)投放的引導(dǎo)和約束作用，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊對應(yīng)一個主體，與規(guī)劃礦種應(yīng)一致。科學(xué)指導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置，支持鼓勵礦山企業(yè)規(guī)模開采、集約利用，有序引導(dǎo)資源集中開采并最大限度地減少對環(huán)境的干擾與破壞。完善開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源開采活動、合理配置資源提供依據(jù)。在政府主導(dǎo)下，統(tǒng)籌用礦、用地、用林和礦山生態(tài)修復(fù)政策，科學(xué)合理確定出讓范圍，保障企業(yè)用地需求，為企業(yè)持有礦權(quán)的上部、深部、周邊以及尾礦庫、工業(yè)廣場、臨時用地等留足發(fā)展空間。

3.砂石土礦管理

優(yōu)化砂、石、土礦產(chǎn)資源開發(fā)空間布局，堅持以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，最大限度減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞。對區(qū)內(nèi)已有采礦權(quán)不符合開采條件的限期整改或進行整合，可以整體開采的不得分割，嚴禁“大礦小開”“一礦多開”。將資源開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護進行有機統(tǒng)一，礦山企業(yè)切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、礦山復(fù)墾等綠色礦山方面的工作，最大限度減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞。建立砂石土礦供需動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵利用廢石以及礦山尾礦生產(chǎn)機制砂石，滿足重大工程或應(yīng)急項目對砂石土礦產(chǎn)資源的需求。積極探索砂石土礦“凈礦出讓”，實現(xiàn)合理布局、開采有序、供需平衡、保障有力。

原則上每關(guān)閉一處砂石土礦山，在本行政區(qū)內(nèi)可新增設(shè)一處砂石土礦權(quán)，力爭到2025年全市砂石土礦采礦權(quán)與2020年底數(shù)量基本保持不變。規(guī)劃期內(nèi)，《蘿北縣砂石土礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃（2019-2025年）》若與本《規(guī)劃》不一致的地方，應(yīng)以本《規(guī)劃》為準。

第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)與合理利用

結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，合理確定開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護互利共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一、合理確定開發(fā)強度

（一）開采總量調(diào)控

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源供需形勢、技術(shù)經(jīng)濟條件、資源環(huán)境承載力及我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)合理調(diào)控重要礦產(chǎn)開采總量，其中石墨礦石量控制在1200萬噸/年，水泥用大理巖（灰?guī)r）控制在100萬噸/年，建筑用石控制在40萬立方米/年，建筑用砂控制在20萬噸/年，礦石開采總量控制在1600萬噸/年。

（二）礦山數(shù)量

根據(jù)資源特點、環(huán)境承載能力和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求情況等，通過逐步關(guān)停技術(shù)落后、資源浪費、安全條件差的小型礦山，提高集約化、規(guī)模化開采能力。合理控制礦山數(shù)量，到2025年，礦山數(shù)量控制在56個以內(nèi)。

二、優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

（一）調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場供需形勢、資源賦存狀況等情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動礦業(yè)規(guī)模化、集約化、基地化發(fā)展，引導(dǎo)形成以大型集團為主體，大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。

（二）優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)

主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、消費結(jié)構(gòu)變化以及礦業(yè)市場需要，通過整合小礦、新建大礦、升級改造等方式，推進礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，引導(dǎo)礦山企業(yè)實施兼并重組、聯(lián)合發(fā)展，推進大型礦業(yè)集團建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高大中型礦山數(shù)量比例，逐步實現(xiàn)資源高效規(guī)模開發(fā)、合理集約利用。礦業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，大中型礦山占比達到50%以上。

（三）礦山最低開采規(guī)模要求

嚴格落實礦山最低開采規(guī)模準入標準，堅持礦山開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，不符合要求的不得新立采礦權(quán)。

新建煤礦最低開采規(guī)模30萬噸/年；新建石墨礦山原則上最低開采規(guī)模須達到大型標準，石墨礦物量最低開采規(guī)模1萬噸/年或石墨礦石量10萬噸/年；新建水泥用大理巖礦最低開采規(guī)模30萬噸/年；新建玻璃用脈石英礦最低開采規(guī)模5萬噸/年；新建礦泉水礦最低開采規(guī)模3萬立方米/年；新建建筑用石、建筑用砂礦原則上最低開采規(guī)模須達到中型標準，建筑用石最低開采規(guī)模5萬立方米/年，建筑用砂最低開采規(guī)模6萬噸/年；新建飾面用石材礦最低開采規(guī)模0.3萬立方米/年。

（四）推廣先進適用技術(shù)

加大科技創(chuàng)新力度，鼓勵礦山企業(yè)采用合理的礦山開采系統(tǒng)、先進的采礦方法、回采工藝以及選冶技術(shù)和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用先進適用技術(shù)普及率。以煤炭、石墨等礦產(chǎn)為重點，打造礦產(chǎn)開發(fā)、精細深加工、下游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、智能化水平。

（五）提高資源利用效率

鼓勵企業(yè)加大難選冶、低品位、共伴生礦的采選技術(shù)研究，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用；鼓勵利用礦山尾礦、頂?shù)装鍑鷰r、廢石等制砂石，提高礦山固體廢物綜合利用水平；推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。

三、嚴格規(guī)劃準入管理

（一）綠色勘查準入

申請勘查礦種、區(qū)塊必須符合市、區(qū)《礦規(guī)》要求，編制科學(xué)合理的綠色勘查實施方案，勘查項目資金符合總體勘查方案的預(yù)算投入，勘查項目實施過程中加強“誰勘查誰負責、誰施工誰恢復(fù)、誰破壞誰治理”的管理。推進地質(zhì)勘查技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，進一步改進對生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查技術(shù)方法，大力推廣綠色勘查，最大程度減少對生態(tài)環(huán)境擾動。

（二）最低開采規(guī)模準入

堅持礦山設(shè)計開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，防止“大礦小開”“一礦多開”“亂采濫挖”，嚴禁超層越界開采。新建礦山嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山最低開采規(guī)模指標，生產(chǎn)礦山要嚴格執(zhí)行采礦許可證確定的礦山開采規(guī)模，推進規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營。新建石墨礦山原則上最低開采規(guī)模須達到大型礦山標準。

（三）開發(fā)利用水平準入

提高準入門檻，加強監(jiān)督管理，新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，推廣“采礦－選礦－充填”和“排土－開采－復(fù)墾”一體化工藝流程，全面提升資源開發(fā)利用水平，打造“無廢”礦山。

（四）綠色礦山建設(shè)準入

嚴格按照綠色礦山建設(shè)有關(guān)要求，加快推進綠色礦山建設(shè)。新建礦山要將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓合同，按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。生產(chǎn)礦山要改進資源開發(fā)利用方式，提高資源開發(fā)利用水平，推進綠色礦山建設(shè)。

（五）生態(tài)保護修復(fù)準入

嚴格落實資源環(huán)境準入，積極推進礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。新建礦山必須進行環(huán)境影響評價，并編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》。生產(chǎn)礦山要著力完善責任機制，按照“邊開采、邊恢復(fù)”的原則，嚴格落實礦區(qū)生態(tài)保護的責任，切實做到采前預(yù)防、采中治理、采后恢復(fù)，營造良好生態(tài)環(huán)境。

（六）礦山安全生產(chǎn)準入

嚴格安全準入制度，新建礦山要符合應(yīng)急管理部門對礦山安全生產(chǎn)的管理要求，嚴格安全設(shè)施設(shè)計，落實“三同時”制度，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。強化企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任落實，嚴禁非正規(guī)開采，提高礦山安全生產(chǎn)管理水平。

第六章 綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護

一、綠色礦山建設(shè)

（一）總體思路

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范和黑龍江省綠色礦山地方標準為抓手，按照“因地制宜、符合實際、切實可行”的原則，把發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基本途徑，通過綠色礦山建設(shè)促進礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化。到2025年，爭取完成3個省級綠色礦山建設(shè)。

（二）主要任務(wù)

到2025年，全縣礦產(chǎn)資源集約利用水平得到明顯提高，礦山地質(zhì)環(huán)境得到優(yōu)化改善，礦區(qū)土地復(fù)墾水平得到全面提升，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護。建立健全綠色礦山標準體系和管理制度，構(gòu)建配套綠色礦山建設(shè)激勵政策和長效機制，全縣綠色礦山格局基本形成。積極營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，布局合理、工藝先進、集約高效、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、礦種和諧、區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的綠色礦山建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

1.新建礦山

新建礦山要按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，達到縣級以上標準。

2.生產(chǎn)礦山

生產(chǎn)礦山要落實礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)主體責任，按照“誰破壞、誰治理”原則，推動升級改造，逐步達到標準。

（三）組織方式

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、部門為主管的管理模式。政府從宏觀、制度層面對綠色礦山建設(shè)進行把控與指導(dǎo)；企業(yè)作為綠色礦山建設(shè)的主體，在結(jié)合自身實際情況基礎(chǔ)上，依照綠色礦山建設(shè)要求,充分利用相關(guān)政策措施，推進綠色礦山建設(shè)；行業(yè)主管部門嚴格按“依法辦礦、礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)利用方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象”等綠色礦山建設(shè)評價指標督導(dǎo)檢查。

（四）進度安排

穩(wěn)步推進綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持鼓勵引導(dǎo)云山石墨礦、延軍農(nóng)場十七連北山石墨礦、寶泉嶺農(nóng)墾玉山白灰廠3個綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)支持礦山企業(yè)合理制定建設(shè)清單和推進時間表，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，高標準、高質(zhì)量推進綠色礦山建設(shè)。

（五）支持政策

充分運用經(jīng)濟、行政等多種手段，落實國家加快建設(shè)綠色礦山實施意見要求，完善政府、企業(yè)及社會資金共同建設(shè)綠色礦山的機制，加快綠色礦山建設(shè)進程。對納入國家級綠色礦山名錄和省綠色礦山名錄的企業(yè)，根據(jù)實際給予優(yōu)先保障綠色礦山企業(yè)開采指標需求、綠色礦山周邊還未開發(fā)利用的零星分散資源向綠色礦山傾斜等差別化政策支持。

（六）有關(guān)措施

踐行生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮政策激勵引導(dǎo)和保障支持作用，加快推進全縣綠色礦山建設(shè)和礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

籌建階段：按照綠色礦山標準建設(shè)，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護等各項活動，使綠色發(fā)展理念貫穿于新建礦山的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、閉坑全過程。

生產(chǎn)階段：實行“邊開采、邊治理”，礦山企業(yè)嚴格按照批準的開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案要求，開展采掘活動和生態(tài)環(huán)境保護工作。

二、礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)

踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，遵循“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，堅持“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)”的方針，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，構(gòu)筑生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏格局。

（一）嚴格新建礦山管理

落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》和《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護條例》相關(guān)要求，新建礦山實行嚴格的生態(tài)環(huán)境準入，強化源頭預(yù)防。按照綠色礦山標準建設(shè)，規(guī)范開發(fā)利用，評估資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性，避讓“三區(qū)兩線”。實施同步編制、同步審查、同步實施的“三同步”制度，科學(xué)合理編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。建設(shè)環(huán)境友好型礦山，嚴格實施土地復(fù)墾制度，鼓勵“邊開采、邊保護、邊復(fù)墾”，采取有效措施,最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（二）加強生產(chǎn)礦山管理

健全“政府主導(dǎo)監(jiān)管、部門協(xié)同嚴管、企業(yè)責任主體”的礦山生態(tài)保護修復(fù)責任工作機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山綜合治理新模式。礦山企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，嚴格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標準，按照“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”原則，嚴格履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)，確保生態(tài)修復(fù)工作與礦產(chǎn)資源開采活動同步開展。 采礦權(quán)人應(yīng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案總體部署和年度礦山生態(tài)修復(fù)計劃，開展礦山生態(tài)修復(fù)工作，計提礦山生態(tài)保護修復(fù)基金，逐年開展礦山生態(tài)保護與修復(fù)工作。礦山閉坑時，必須完成整個礦山的生態(tài)保護與修復(fù)任務(wù)。建立“失信者”黑名單，強化誠信體系建設(shè)和礦業(yè)權(quán)人信用約束。

（三）歷史遺留礦山治理

充分考慮歷史遺留礦山的土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、礦山地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護修復(fù)適宜性等，發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金作用，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜建則建、宜景則景”的原則，通過政策激勵，推行市場化運作、科學(xué)化治理的模式，提出修復(fù)措施、時序和資金籌措，加快推進歷史遺留礦山生態(tài)保護修復(fù)。充分借鑒“山水”工程試點—礦山地質(zhì)環(huán)境保護與修復(fù)工程經(jīng)驗，鼓勵多渠道籌措資金對礦山環(huán)境進行治理。到2025年，完成歷史遺留礦山治理面積66.67公頃。

第七章 重點項目

蘿北縣石墨資源豐富，是中國最大的石墨礦富集區(qū)，有著“亞洲第一礦”的美譽，具備建設(shè)世界一流礦山的資源條件，以“石墨之都”聞名于世。石墨產(chǎn)業(yè)為全縣重要的經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一。建設(shè)石墨新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是蘿北縣“十四五”規(guī)劃中 “一城三區(qū)一堡”中重要的組成部分，十四五期間，圍繞石墨產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃五礦石墨一體化開發(fā)重點項目。

依托亞洲最大石墨礦區(qū)的資源稟賦和國內(nèi)最大采選基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過建設(shè)五礦石墨一體化開發(fā)重點項目，提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸和豐富深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)石墨產(chǎn)品多元化、高端化，帶動蘿北石墨產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，壯大發(fā)展成為“集約化、集團化、集群化”的百億級石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進石墨產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，將蘿北石墨打造成資源利用率一流、技術(shù)裝備水平一流、生態(tài)環(huán)境保護一流、科技創(chuàng)新能力一流、品牌產(chǎn)品一流的中國石墨新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

該項目以中國五礦集團為實施主體，“十四五”規(guī)劃期內(nèi)計劃增加石墨礦石量400萬噸/年，最終中國五礦鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)項目將達到石墨礦石量1000萬噸/年。該項目實施將整合蘿北優(yōu)質(zhì)石墨資源，開展綠色礦山、球形石墨、高純石墨及負極材料等深加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造“資源+產(chǎn)能+技術(shù)+新材料”一體化石墨產(chǎn)業(yè)鏈，對加快我縣經(jīng)濟建設(shè)具有重要的意義。

第八章 規(guī)劃保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)確保規(guī)劃落實

按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下和上級自然資源主管部門指導(dǎo)下，由本級自然資源主管部門組織、完成本級《規(guī)劃》編制，建立和完善《規(guī)劃》體系。加強《規(guī)劃》組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成推動《規(guī)劃》實施的合力，確保《規(guī)劃》確定的各項任務(wù)落到實處。《規(guī)劃》一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

二、健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制

根據(jù)形勢需求分析總結(jié)《規(guī)劃》目標任務(wù)的落實、實施情況，視情況開展《規(guī)劃》中期評估。針對因經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和條件發(fā)生重大變化，以及自然資源部和省、市人民政府有關(guān)規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)實施中出現(xiàn)的問題，指出《規(guī)劃》修改或調(diào)整的必要性和合理性，提出針對性改進意見，對《規(guī)劃》內(nèi)容、指標等進行相應(yīng)調(diào)整，并按規(guī)定程序報批后組織實施。

三、加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查

強化《規(guī)劃》在礦產(chǎn)資源管理中的指導(dǎo)與管控作用，加強對《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查，開展《規(guī)劃》實施情況檢查工作，及時糾正和查處違反《規(guī)劃》的行為，接受社會輿論監(jiān)督。加強宣傳學(xué)習，樹立《規(guī)劃》的權(quán)威性，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保《規(guī)劃》的順利實施。

四、提高規(guī)劃管理信息化水平

建立《規(guī)劃》數(shù)據(jù)庫更新機制，加強《規(guī)劃》數(shù)據(jù)庫與其他礦政管理數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，做好《規(guī)劃》信息與相關(guān)信息資源的整合，切實發(fā)揮《規(guī)劃》數(shù)據(jù)庫在礦政管理中的作用。及時將《規(guī)劃》納入自然資源“一張圖”管理，實現(xiàn)信息共享，充分利用信息化手段，轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高《規(guī)劃》管理信息化水平，為自然資源行政主管部門和政府有關(guān)部門提供規(guī)劃信息支撐。

政策解讀：

http://16346.cn/luobeixianrenminzhengfu/a8ea4284bc4644869cb2038ed7be5318/202308/33414.shtml