蘿政規(guī)〔2023〕3號(hào)

蘿北縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《蘿北縣“十四五”殘疾人

保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府個(gè)直屬單位，各社區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《蘿北縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘿北縣人民政府

2023年5月8日

蘿北縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是蘿北縣在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新蘿北的第一個(gè)五年，也是促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《黑龍江省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《鶴崗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《鶴崗市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《蘿北縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，“十三五”時(shí)期，全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。230名建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，城鄉(xiāng)新增304名殘疾人就業(yè)，121名殘疾人得到托養(yǎng)服務(wù)，136名殘疾人得到機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼，1782名困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼，2758名重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%、95%。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配覆蓋率均達(dá)到86%，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)到？95%，17名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善,為有需求、符合條件的189戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚，“關(guān)心你的殘疾人鄰居”助殘志愿服務(wù)活動(dòng)全面開展，殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。廣大殘疾人自尊自信自強(qiáng)自立，精神面貌煥然一新，越來越多的殘疾人更加勇敢地面對(duì)生活的挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)地為夢(mèng)想而奮斗，為推動(dòng)龍江全面振興全方位振興作出了殘疾人的特殊貢獻(xiàn)。

  我縣有近1.3萬名殘疾人，其中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的0.63萬人。“十四五”時(shí)期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā)，殘疾人仍然是一個(gè)人數(shù)眾多、特性突出、特別需要關(guān)心幫助的困難群體。殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然面臨一些突出問題：一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，部分農(nóng)村低收入殘疾人家庭生活還比較困難；二是殘疾人就業(yè)還不充分，就業(yè)能力偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)質(zhì)量不高的問題還不同程度存在；三是殘疾人基本公共服務(wù)質(zhì)效還不高，康復(fù)、教育、無障礙等基本公共服務(wù)還不能完全滿足殘疾人多樣化需求；四是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實(shí)現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；五是殘疾人事業(yè)發(fā)展還不均衡，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力依然薄弱，專業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏，還不能完全滿足殘疾人特殊化需求。

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新蘿北關(guān)鍵時(shí)期，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)均等化，保障殘疾人平等權(quán)利，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人和全縣人民一道共建共享幸福美好生活。

  二、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。

  高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，落實(shí)縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持兜底與扶持并舉、保障與發(fā)展并重，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，維護(hù)殘疾人平等權(quán)利，以殘疾人民生保障的高質(zhì)量、殘疾人公共服務(wù)的高水平、殘疾人能力素質(zhì)的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

  （二）基本原則。

  堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。

  堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，維護(hù)好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

  堅(jiān)持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

  堅(jiān)持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，著力構(gòu)建殘疾人平等融合的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

  堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

   （三）主要目標(biāo)。

  到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。殘疾人社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，基本民生得到穩(wěn)定保障，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系初步形成，實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，受教育程度不斷提升，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)方式更加多元。殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）完善殘疾人社會(huì)保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。

  1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)防止殘疾人返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。深入開展“惠殘政策進(jìn)萬家”活動(dòng)，加大對(duì)易返貧致貧殘疾人的摸排力度，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入易返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)易返貧致貧殘疾人及時(shí)給予有效幫扶。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入殘疾人，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，加大培訓(xùn)力度，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。保持社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化低保“單人戶”政策，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。農(nóng)村享受低保殘疾人參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。落實(shí)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛，確保過渡期內(nèi)不發(fā)生殘疾人規(guī)模性返貧致貧。（縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  2.強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障。逐年提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出30%調(diào)整，落實(shí)低保家庭中的重殘人員保障金加發(fā)政策。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，分散供養(yǎng)特困人員簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議達(dá)到100%。對(duì)低保邊緣家庭中的重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，強(qiáng)化急難救助功能，用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對(duì)困難殘疾人的急難救助。加強(qiáng)對(duì)生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)，健全和完善應(yīng)急預(yù)案和工作流程。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，確保患病殘疾人得到及時(shí)有效救治，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)完善孤殘兒童護(hù)理、殘疾兒童康復(fù)和特教服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)和有條件的縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)采取多種形式開展殘疾兒童服務(wù)，并逐步提高服務(wù)質(zhì)量。（縣民政局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。積極引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)類社會(huì)組織救助，推動(dòng)開展殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。依托縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，為年滿16周歲以上的特困殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等各種形式的托養(yǎng)服務(wù)和照護(hù)幫扶。鼓勵(lì)各級(jí)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)為特困不能自理的殘疾人提供訪視、托養(yǎng)或照護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為處于就業(yè)年齡段（16至59周歲）持有殘疾人證的智力、精神及重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，具備條件時(shí)分步分類建立托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度。完善全省低保、低保邊緣家庭失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，因地制宜健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索完善低收入重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)體系。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等殘疾老年人，成年殘疾子女可與無法互相照顧的老年人共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。兒童福利機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的殘疾兒童，要及時(shí)申請(qǐng)納入殘疾兒童康復(fù)救助保障和定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力水平。（縣殘聯(lián)、縣民政局、縣財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  4.擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和待遇水平。落實(shí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼制度，對(duì)重度殘疾人和低收入家庭殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，由政府為其代繳最低繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)需個(gè)人繳費(fèi)部分，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，確保應(yīng)保盡保。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的失業(yè)殘疾人及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策。落實(shí)好30項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作，殘疾評(píng)定納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。對(duì)符合條件的從事種植、養(yǎng)殖困難殘疾人家庭給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。（縣人社局、縣醫(yī)保局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  5.完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策。建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，為最低生活保障家庭中的殘疾人提供生活補(bǔ)貼，為一、二等級(jí)的重度殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼。具備條件時(shí)可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼逐步擴(kuò)大到低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擴(kuò)大到三、四級(jí)智力、精神殘疾人或其他殘疾人。全面開展殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門職責(zé)分工。探索對(duì)城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼。提供便利條件，使殘疾人能夠攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、進(jìn)出公共場(chǎng)所和出入境。對(duì)殘疾人乘坐縣內(nèi)公共交通給予優(yōu)待和便利。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，做好殘疾孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童基本生活費(fèi)與困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼有效銜接，達(dá)到精準(zhǔn)保障。對(duì)異地接受康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童家庭給予生活補(bǔ)貼。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。（縣民政局、縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣文體廣電和旅游局、縣醫(yī)保局、縣工信局、各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.保障殘疾人基本住房安全便利。將符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭納入住房保障范圍，按照我縣公共租賃住房對(duì)殘疾人優(yōu)先的相關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排，不斷改善殘疾人居住條件。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，住建、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門在城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造工作中，同步做好殘疾人家庭無障礙設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，指導(dǎo)殘疾人家庭做好無障礙設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村困難殘疾人家庭和城市低保殘疾人家庭無障礙改造。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造同步實(shí)施無障礙設(shè)施建設(shè)。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  7.落實(shí)殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實(shí)困難。促進(jìn)殘疾軍人（含傷殘民兵民工）、傷殘人民警察殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家殘疾人分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，保證殘疾軍人和傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。（縣退役軍人局、縣教育局、縣人社局、縣民政局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  8.加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。貫徹落實(shí)關(guān)于重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會(huì)支持和防護(hù)保護(hù)指南。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）可以通過結(jié)對(duì)幫扶等方式，動(dòng)員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。對(duì)因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人制度，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。對(duì)因緊急情況導(dǎo)致家人或監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的重度殘疾人和未成年殘疾人，居住地居（村）委會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政部門等要及時(shí)提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。（縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急局、縣民政局、縣財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （二）促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動(dòng)過上更好更有尊嚴(yán)的生活。

  1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。全面落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》。落實(shí)殘保金征收使用管理、扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和完善殘保金制度促進(jìn)殘疾人就業(yè)等殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。完善用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。強(qiáng)化殘疾人就業(yè)支持政策與社會(huì)保障政策有效銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計(jì)入家庭收入，3年后其家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，給予1年的漸退期。（縣殘聯(lián)、縣人社局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣教育局、縣民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)拿出一定數(shù)量的崗位用于帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，同等條件下優(yōu)先錄用殘疾人。對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予補(bǔ)貼扶持，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠政策、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、社保補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持殘疾人通過電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)在設(shè)施、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)等方面給予資費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)在電子商務(wù)平臺(tái)設(shè)立殘疾人專區(qū)。支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)發(fā)展，在資金、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等方面給予扶持，對(duì)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)實(shí)際服務(wù)殘疾人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加大公益性崗位開發(fā)力度，殘疾人公益性崗位數(shù)量不少于人社部門開發(fā)總量的10%，同時(shí)將不超過20%的就業(yè)保障金用于殘疾人公益性崗位社保補(bǔ)貼。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，確保農(nóng)村殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)增收項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人家庭資產(chǎn)收益扶持，采取林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和土地流轉(zhuǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)殘疾人家庭資產(chǎn)增值增收。全面實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。通過繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)審、醫(yī)考、執(zhí)行盲人保健按摩標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理等多項(xiàng)措施，推進(jìn)盲人醫(yī)療、保健按摩行業(yè)規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。為殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人共同居住或同一戶口家庭成員（親屬）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有１人就業(yè)。（縣委組織部、縣人社局、縣商務(wù)局、縣婦聯(lián)、縣文體廣電和旅游局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望、培訓(xùn)需求的殘疾人及殘疾人“零就業(yè)”家庭成員普遍得到相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向殘疾人大規(guī)模開展針對(duì)市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)。大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，支持線上培訓(xùn)平臺(tái)開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源。支持符合條件的殘疾人高技能人才建立技能大師工作室。開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村殘疾人技能素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)殘疾人參加各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽，按規(guī)定落實(shí)獲獎(jiǎng)選手獎(jiǎng)勵(lì)政策。（縣殘聯(lián)、縣人社局、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.健全殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，為殘疾人提供職康訓(xùn)練、職業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹、職業(yè)能力評(píng)估、職業(yè)生涯規(guī)劃等精準(zhǔn)化服務(wù)，為用人單位提供崗位開發(fā)、雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等專業(yè)化服務(wù)。建立殘疾人電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，搭建殘疾人企業(yè)和殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。建立年度內(nèi)高校殘疾畢業(yè)生“一人一冊(cè)”電子檔案，開展“一人一策”就業(yè)幫扶，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，對(duì)有意愿參加技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的年度內(nèi)未就業(yè)高校殘疾畢業(yè)生提供免費(fèi)培訓(xùn)。有序開展支持性就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)智力、精神殘疾人首次就業(yè)。持續(xù)實(shí)施“龍江陽光培訓(xùn)—就業(yè)—增收鏈條式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)開展“智慧殘聯(lián)”建設(shè)，利用信息化手段全面準(zhǔn)確掌握殘疾人就業(yè)及培訓(xùn)狀況。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)。（縣殘聯(lián)、縣人社局、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對(duì)于具有正常履職條件的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益，除職位有特殊要求之外，不得拒絕符合條件的殘疾人，不得額外設(shè)置限制殘疾人報(bào)考的條件和要求。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)，并在社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、轉(zhuǎn)正、晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、休息休假等方面給予平等待遇和合理便利。暢通殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，不受戶籍、檔案、身份等條件限制，按規(guī)定程序申報(bào)參加職稱評(píng)審，執(zhí)行統(tǒng)一的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促用人單位依法落實(shí)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障責(zé)任，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。（縣委組織部、縣人社局、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

政策解讀：