鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴崗市進一步加強基層消防力量建設(shè)工作實施方案的通知

日期：2024-02-21 來源：區(qū)政府辦

鶴政辦發(fā)〔2024〕5號

鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

鶴崗市進一步加強基層消防力量建設(shè)

工作實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鶴崗市進一步加強基層消防力量建設(shè)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

鶴崗市人民政府辦公室

2024年1月19日

鶴崗市進一步加強

基層消防力量建設(shè)工作實施方案

為加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升基層消防安全治理能力，進一步夯實基層消防工作基礎(chǔ)，為我市打造“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城、生態(tài)和諧宜居城”戰(zhàn)略提供強有力的消防安全保障，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（黑政辦規(guī)〔2021〕34號）以及全國基層消防力量建設(shè)視頻會議等系列部署要求，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察我省重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防安全治理，全面加強基層消防力量建設(shè)，切實增強基層火災風險抗御能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、目標要求

主動適應基層消防安全治理新要求，圍繞“務(wù)實、管用、能解決問題”的原則，按照“有生命力、有戰(zhàn)斗力”的建設(shè)目標，全面打造基層消防力量建設(shè)“一所一隊一委”（消防工作所、政府專職消防隊、消防安全委員會）新格局。到2024年上半年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立消防工作所并規(guī)范運轉(zhuǎn)，所有政府專職消防隊升級達標，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會實體化運行，做到“有人員、有場地、有經(jīng)費、有機制、有成效”，切實提升消防安全治理質(zhì)效，積極構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的消防安全治理共同體。

三、重點任務(wù)

（一）成立并規(guī)范運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所。

1.明確人員編制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合辦公室加掛“消防工作所”牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊掛牌成立，明確至少2名編制人員（可兼職）負責消防工作所日常工作。消防工作所所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管消防工作的副職領(lǐng)導擔任，副所長由綜合辦公室負責人擔任，專兼職工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)一管理、使用、考核。

2.配備硬件設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所原則上應設(shè)置獨立辦公場所，建立消防工作檔案，設(shè)置組織架構(gòu)示意圖、消防工作制度、職責和消防安全責任制公示板等。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處現(xiàn)有資源，配備辦公設(shè)施，配齊消防監(jiān)督檢查、宣傳培訓等裝備器材，滿足辦公、服務(wù)、會議、檢查等設(shè)施設(shè)備需求，便于開展工作。

3.增強管理效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的日常管理和縣級消防救援機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導，承擔本轄區(qū)消防安全檢查、消防宣傳培訓、指導消防演練等職責任務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會辦公室平臺職能，強化老舊小區(qū)、沿街商鋪、小作坊、生產(chǎn)經(jīng)營租住自建房等場所綜合治理，重點整治違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞和消防通道占用、堵塞等突出問題。

（二）推動政府專職消防隊站升級達標。

1.統(tǒng)一建設(shè)標準。根據(jù)《鶴崗市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴崗市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（鶴政發(fā)〔2022〕2號）要求，綏濱縣忠仁鎮(zhèn)、綏東鎮(zhèn)、興安區(qū)紅旗鎮(zhèn)應新（改）建二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊。轄區(qū)政府應嚴格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T 35547-2017）等國家標準推進政府專職消防隊站建設(shè)項目，確保選址合理、營院獨立、設(shè)施齊全。已投入使用的政府專職消防隊站，要按標準逐步改造升級。

2.強化隊伍管理。政府專職消防隊伍按照屬地原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，接受黨委政府和消防救援機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。嚴格落實應急管理部、中央編辦、國家發(fā)展改革委等十三部門《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（應急〔2023〕85號）要求，進一步規(guī)范政府專職消防隊伍人員征招、執(zhí)勤訓練、業(yè)務(wù)培訓、管理考核等工作，確保隊伍管理正規(guī)有序。

3.有效發(fā)揮作用。大力推行“三員一隊”（滅火救援戰(zhàn)斗員、火災隱患巡查員、消防安全宣傳員和消防便民服務(wù)隊）工作模式，在做好訓練執(zhí)勤、熟悉演練、滅火救援工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)常性開展防火巡查和消防宣傳工作，積極開展助企紓困、排澇抗旱等為民服務(wù)，打造一專多能的復合型隊伍，切實發(fā)揮最大效能。

（三）實體化運行消防安全委員會。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)本地實際及時調(diào)整消防安全委員會成員單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）任主任，消防安全委員會辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所，配備1-2名工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責人為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作第一責任人，分管負責人為消防工作主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導責任，健全消防工作研究部署、警示約談、督導考核、經(jīng)費保障等機制。村（居）民委員會成員按職責分工承擔相應的消防工作責任，健全防火檢查巡查、消防宣傳教育等群眾性消防工作機制。

2.村屯（社區(qū)）層面。村屯（社區(qū)）要逐一明確“兩委”成員消防工作職責，確定消防安全管理人。充分發(fā)揮村屯（社區(qū)）組織動員能力，開展群眾性消防工作。將消防工作融入網(wǎng)格化管理，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

3.行業(yè)部門層面。市、縣（區(qū)）兩級消防安全委員會成員單位要根據(jù)本行業(yè)、本單位實際成立消防安全組織機構(gòu)，各單位“一把手”任消防安全組織機構(gòu)組長，分管消防工作領(lǐng)導任副組長，其業(yè)務(wù)科室負責人分工協(xié)作負責行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部消防安全管理工作。各行業(yè)部門要貫徹“管行業(yè)必須管安全”要求，持續(xù)推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理，負有行業(yè)監(jiān)管職能的市、縣（區(qū)）行業(yè)部門要依法依規(guī)開展行業(yè)消防安全檢查治理，并將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的行業(yè)單位場所納入監(jiān)管視線。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風險，推動實施行業(yè)重點督辦整治。對新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)管理部門的，縣級以上政府應當按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)管理部門，嚴防失控漏管。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府、各部門要認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”規(guī)定，加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和保障，切實提升基層消防工作水平。要將基層消防力量建設(shè)列入重要議事日程，將具體任務(wù)納入總體工作目標同部署、同實施、同推進，逐項分解細化任務(wù)，明確責任措施，確保如期完成目標任務(wù)。

（二）強化保障支撐。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要加大消防工作支持力度，在政策落實、人員調(diào)配、硬件建設(shè)、經(jīng)費保障等方面給予一定傾斜，加快完善組織架構(gòu)、制度機制、人才培養(yǎng)、工作聯(lián)動等方面建設(shè)，從根本上破除制約消防工作發(fā)展的癥結(jié)問題，確保“一所一隊一委”職能作用有效發(fā)揮，堅持長效發(fā)展。

（三）強化考核問效。堅持權(quán)責一致、依法履職、失職追責，市政府將基層消防力量建設(shè)重點任務(wù)推進情況納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核范疇。市消防安全委員會辦公室至少每半年開展一次督導，并將督導結(jié)果進行全市通報，對措施不落實、工作開展不力的通報批評。對因履職不力造成火災事故的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

政策解讀：

http://16346.cn/luobeixianrenminzhengfu/a8ea4284bc4644869cb2038ed7be5318/202402/32565.shtml