蘿政規(guī)〔2022〕1號(hào)

蘿北縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《蘿北縣“證照分離”改革

全覆蓋實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各社區(qū)管委會(huì)，縣政府直屬各單位，駐蘿中省直各單位：

現(xiàn)將《蘿北縣“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘿北縣人民政府

2022年4月16日

蘿北縣“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案

為縱深推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（黑政規(guī)〔2021〕6號(hào)）、《鶴崗市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴崗市“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知》（鶴政規(guī)〔2021〕2號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

在全縣范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，按照省市要求，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、改革方式

對(duì)于法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在全縣范圍內(nèi)分別按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》事項(xiàng)內(nèi)容，以直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類實(shí)施改革。

三、改革主要任務(wù)

加強(qiáng)“證照分離”改革統(tǒng)籌規(guī)劃，厘清“證”“照”功能，規(guī)范企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記經(jīng)營(yíng)范圍與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的銜接，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

（一）實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。根據(jù)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》、黑龍江省《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》、《鶴崗市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單（2021年版）》，編制《蘿北縣“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單（2021年版）》，逐項(xiàng)列明改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。各部門(mén)要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

牽頭部門(mén)：縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

責(zé)任部門(mén)：縣直及中省直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（二）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，落實(shí)保留的登記注冊(cè)前置許可改為后置要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)，提高登記注冊(cè)規(guī)范化水平，在辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

牽頭部門(mén)：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任部門(mén)：縣直及中省直有關(guān)單位

完成時(shí)限：2022年年底

（三）強(qiáng)化涉企信息共享應(yīng)用。各有關(guān)部門(mén)要規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可環(huán)節(jié)的銜接，改造完善政務(wù)信息共享平臺(tái)、企業(yè)登記注冊(cè)系統(tǒng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建立健全涉企信息歸集、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉企登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰等相關(guān)信息在省信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）統(tǒng)一展示。

牽頭部門(mén)：縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任部門(mén)：縣直及中省直有關(guān)單位

完成時(shí)限：2022年年底

（四）強(qiáng)化電子證照歸集運(yùn)用。各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)證照電子化，并將產(chǎn)生的電子證照歸集至鶴崗市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2022年底前全部實(shí)現(xiàn)涉企電子證照共享應(yīng)用。要建設(shè)全縣統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)共享。各部門(mén)要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

牽頭部門(mén)：縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任部門(mén)：縣直及中省直有關(guān)單位

完成時(shí)限：2022年年底

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

堅(jiān)持放管結(jié)合并重，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管方法和手段，強(qiáng)化日常監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（一）全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

責(zé)任部門(mén)：縣直及中省直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（二）嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省有關(guān)部門(mén)制定的監(jiān)管規(guī)則。對(duì)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)改革方式，分領(lǐng)域制定全縣統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰，并將企業(yè)失信違諾信息報(bào)送至省市信用信息共享平臺(tái)。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

責(zé)任部門(mén)：縣直及中省直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（三）全面規(guī)范監(jiān)管方式。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，并探索推動(dòng)與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理有機(jī)結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)高低科學(xué)確定抽查比例和抽查頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管，增強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查的針對(duì)性和實(shí)效性，鞏固提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化工作成果。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

責(zé)任部門(mén)：縣直及中省直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（四）加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，有序推進(jìn)“多證合一”改革。縣直及中省直有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)將更多“證照分離”改革中的涉企備案事項(xiàng)納入“多證合一”改革范圍，對(duì)屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，本著成熟一個(gè)整合一個(gè)的原則，通過(guò)“多證合一”改革整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)不涉及許可事項(xiàng)的市場(chǎng)主體憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營(yíng)。

牽頭部門(mén)：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任部門(mén)：縣直及中省直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣“證照分離”改革工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，成立由縣政府主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣營(yíng)商局、縣司法局、縣商務(wù)局等部門(mén)組成的蘿北縣推進(jìn)“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)工作責(zé)任，確保改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)單位要提高政治站位，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)具體改革事項(xiàng)，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層落實(shí)責(zé)任，逐一制定具體措施或?qū)嵤┓桨福抻喭晟乒ぷ饕?guī)則和政務(wù)服務(wù)辦事指南，確保改革措施取得積極成效。

（三）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。要抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持改革創(chuàng)新。要強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，對(duì)落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)；對(duì)實(shí)施改革中協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

附件：蘿北縣推進(jìn)“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件：

蘿北縣推進(jìn)“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：孫麗穎 縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陶 剛 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

樊志東  縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長(zhǎng)

趙樹(shù)江 縣商務(wù)局副局長(zhǎng)

于冠野 縣司法局副局長(zhǎng)

成 員：（按姓氏筆畫(huà)排序）

刁星賓 縣委宣傳部副部長(zhǎng)

喬 鑫 縣委網(wǎng)信中心主任

郭成贊 縣公安局副局長(zhǎng)

徐 革 縣委保密和機(jī)要局二級(jí)主任科員

秦福強(qiáng) 縣發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)

張乃剛 縣教育局副局長(zhǎng)

劉環(huán)宇 縣工業(yè)信息科技局企業(yè)服務(wù)中心主任

梁曉慶 縣民政局副局長(zhǎng)

趙欣運(yùn) 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

高潤(rùn)強(qiáng) 縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

張曉峰 縣自然資源局副局長(zhǎng)

黃 凱 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

孫國(guó)威 縣水務(wù)局副局長(zhǎng)

張家順 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

梁 欣 縣文體廣電和旅游局副局長(zhǎng)

王 征 縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

汪洪佳 縣應(yīng)急指揮中心主任

孫偉光 縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

陳 宇 縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

李冬梅 縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

林慶新 縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長(zhǎng)

趙 國(guó) 縣林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)

安云利 縣融媒體中心副主任

王利春 蘿北生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)

高 珊 縣氣象局副局長(zhǎng)

趙 亮 縣煙草專賣(mài)局副局長(zhǎng)

張恒忱 蘿北海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)

郭金柱 國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司蘿北縣供電分

公司工會(huì)主席

張景峰 中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司蘿北縣分公司

經(jīng)理

郭金麗 中國(guó)人民銀行蘿北縣支行副行長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，辦公室主任由陶剛同志兼任。

職責(zé)分工：

縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)辦公室日常工作，制定深化“證照分離”改革實(shí)施方案，組織開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)評(píng)估形成我縣經(jīng)驗(yàn)。

縣營(yíng)商局負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)梳理全縣涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，具體負(fù)責(zé)改革事項(xiàng)的數(shù)據(jù)交換共享工作，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，確保縱向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入。

縣司法局負(fù)責(zé)牽頭做好“證照分離”改革工作的法制保障，為突破性改革措施進(jìn)行合法性論證。

縣商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好對(duì)外開(kāi)放政策銜接。

各成員部門(mén)負(fù)責(zé)主動(dòng)對(duì)接省市主管部門(mén)，統(tǒng)籌本系統(tǒng)審批事項(xiàng)改革，對(duì)事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革措施，制定具體實(shí)施方案，明確事中事后監(jiān)管辦法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

 蘿北縣人民政府辦公室 2022年4月16日印發(fā)

政策解讀